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【概要描述】

魯經(jīng)信改字[2011]696號(hào)

各市經(jīng)濟(jì)和信息化委：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委和省輕工協(xié)會(huì)制定了《山東省造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                                 二〇一一年十二月十一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  造紙  規(guī)劃  通知

抄  送：省輕工協(xié)會(huì)。

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室  2011年12月11日印發(fā)

 《山東省造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

 造紙工業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，紙張消費(fèi)是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。我省是造紙工業(yè)大省，具有發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精，在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提升山東造紙工業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”是我省造紙工業(yè)發(fā)展很不平凡的歷史時(shí)期。五年來(lái)，全省造紙工業(yè)面臨國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和結(jié)構(gòu)調(diào)整突出壓力，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）“十一五”發(fā)展成績(jī)。

1.生產(chǎn)和效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010年全省造紙產(chǎn)量1510萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)43%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1020億元、利稅103億元，分別比2005年增長(zhǎng)64%、55%。產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模連續(xù)16年居全國(guó)第一位，并且經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度高于產(chǎn)量增幅，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。廣大企業(yè)搶抓機(jī)遇，逆市擴(kuò)張，2009-2010年陸續(xù)有20條國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的漿紙生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，年新增木漿產(chǎn)能230萬(wàn)噸、中高檔紙及紙板產(chǎn)能166萬(wàn)噸。2011年相繼投產(chǎn)的大型漿紙項(xiàng)目有10條，年新增木漿產(chǎn)能135萬(wàn)噸，中高檔紙及紙板產(chǎn)能320萬(wàn)噸，推動(dòng)了我省造紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在國(guó)家大力發(fā)展林漿紙一體化政策支持下，我省木漿產(chǎn)能逐年增長(zhǎng)，2010年產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)噸，占自制漿的3/4，比2008年增長(zhǎng)115%，原料已由非木材原料為主轉(zhuǎn)變到以木漿、廢紙為主。中高檔產(chǎn)品比重由60%提高到75%，中高檔產(chǎn)品比例明顯增大，新產(chǎn)品增多。值得一提的是，行業(yè)品牌知名度進(jìn)一步提高，高唐泉林的本色漿生活用紙、齊河冠軍的環(huán)保紙、榮成凱麗的防偽紙均是上海世博會(huì)指定用紙，為我省造紙行業(yè)贏得了聲譽(yù)。

3.骨干企業(yè)支撐作用明顯提高。我省造紙產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的晨鳴、華泰、太陽(yáng)、博匯“四強(qiáng)”企業(yè)，2010年省內(nèi)產(chǎn)量合計(jì)679萬(wàn)噸，占全省總量的45%，兩年增幅16%，主要是高檔文化用紙、涂布白卡紙等中高檔品種的產(chǎn)能增長(zhǎng)，其中太陽(yáng)紙業(yè)增長(zhǎng)34%、博匯紙業(yè)增長(zhǎng)37%，產(chǎn)業(yè)集中度提高和龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越強(qiáng)。

4.技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。目前，我省造紙行業(yè)有1家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和1家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、6家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、4家企業(yè)設(shè)有院士工作站，承擔(dān)了一批國(guó)家、省級(jí)新產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，已有多項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和省級(jí)一等獎(jiǎng)，行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)。

5.對(duì)外合作邁出新步伐。我省造紙企業(yè)努力突破原料、水資源、市場(chǎng)等因素制約，積極拓展發(fā)展空間，企業(yè)“走出去”步伐加快。湛江晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目70萬(wàn)噸和45萬(wàn)噸高檔文化紙生產(chǎn)線(xiàn)將于近期建成投產(chǎn)。2009年華泰收購(gòu)河北諾斯克紙業(yè)，華泰廣東新會(huì)40萬(wàn)噸彩色新聞紙項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，進(jìn)一步奠定國(guó)內(nèi)新聞紙優(yōu)勢(shì)地位，華泰安徽安慶漿紙項(xiàng)目今年下半年投產(chǎn)運(yùn)行。太陽(yáng)紙業(yè)在越南、老撾建設(shè)林漿紙項(xiàng)目進(jìn)展順利，同時(shí)計(jì)劃在廣西防城港市建設(shè)制漿項(xiàng)目。博匯集團(tuán)計(jì)劃10年投資300億元，在江蘇建設(shè)漿紙、化工、熱電及碼頭等系列項(xiàng)目。東順集團(tuán)已在湖南湘西投資建設(shè)生活用紙項(xiàng)目。

（二）存在的問(wèn)題和不足。“十一五”期間，雖然我省造紙工業(yè)取得了一定成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平和可持續(xù)發(fā)展要求相比，還存在一些不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)數(shù)量多，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。我省中小造紙企業(yè)200余家，產(chǎn)能10萬(wàn)噸/年以下的企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)的80%以上，產(chǎn)量不到20%。地域分布較散，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高。隨著中高檔紙及紙板產(chǎn)能的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)木漿等優(yōu)質(zhì)原料需求逐年增加。我省商品木漿和廢紙等主要纖維原料資源少，對(duì)外依存度高于全國(guó)平均水平。環(huán)境容量小，節(jié)能減排任務(wù)重。我省地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能落后的中小企業(yè)、小機(jī)臺(tái)水耗和能耗比較高，行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)重。國(guó)產(chǎn)裝備水平不高，滯后于造紙工業(yè)發(fā)展步伐。我省制漿、造紙技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新總體水平與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)相比有較大差距，滯后于造紙工業(yè)發(fā)展水平。大型先進(jìn)技術(shù)裝備及關(guān)鍵部件、自動(dòng)化控制技術(shù)等依賴(lài)進(jìn)口，增大了造紙企業(yè)投資成本。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，大力實(shí)施“提質(zhì)增效上水平”戰(zhàn)略，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距；狠抓節(jié)能減排，發(fā)展低碳綠色紙業(yè)，提升持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，充分發(fā)揮我省區(qū)位、管理、人才、技術(shù)、裝備和品種等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的造紙強(qiáng)省。

（二）基本原則。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。堅(jiān)持優(yōu)化存量，控制增量，由過(guò)去以量擴(kuò)張為主，逐步轉(zhuǎn)變到以質(zhì)取勝，科學(xué)理性投資，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

2.抓大扶小原則。抓好骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)做大做強(qiáng)；扶持特色中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，搞好與大企業(yè)的配套，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

3.自主創(chuàng)新原則。建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研密切合作的科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和體系，不斷優(yōu)化和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，壯大人才隊(duì)伍，增強(qiáng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

4.低碳發(fā)展原則。采用清潔生產(chǎn)工藝，從源頭減少污染物排放；淘汰落后產(chǎn)能，用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程；加強(qiáng)“三廢”治理，走資源節(jié)約和循環(huán)利用之路，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。

5.集聚集約原則。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)兼并重組、收購(gòu)租賃國(guó)內(nèi)外企業(yè)，積極拓展發(fā)展空間。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.原料結(jié)構(gòu)。到2015年，全省原生紙漿產(chǎn)能達(dá)到600萬(wàn)噸/年，比2010年增長(zhǎng)62%,年均增長(zhǎng)10.2%。紙漿結(jié)構(gòu)為：木漿45%、廢紙漿45%、非木漿10%。

2.造紙產(chǎn)量。到2015年，全省造紙產(chǎn)能達(dá)到2300萬(wàn)噸/年，中高檔紙及紙板產(chǎn)能比重達(dá)到80%-85%。實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到1900萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)25.8%，年均增長(zhǎng)4.7%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到2015年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到1430億元、利稅140億元，分別比2010年增長(zhǎng)40.2%、35.9%，年均增長(zhǎng)7.0%、6.3%。綜合實(shí)力前20位企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全行業(yè)75%-80%，利稅占全行業(yè)80%-85%。“十二五”期間，我省造紙行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

4.企業(yè)規(guī)模。到2015年，全行業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模8萬(wàn)噸/年，綜合實(shí)力前20位企業(yè)的省內(nèi)紙及紙板產(chǎn)量占全行業(yè)80%-85%。10萬(wàn)噸/年以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，比2010年增加7家，其中500萬(wàn)噸/年1家，100-300萬(wàn)噸/年7家，50-100萬(wàn)噸/年3家。

5.節(jié)能減排。到2015年，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》要求。全行業(yè)單位產(chǎn)品平均綜合能耗和單位產(chǎn)品平均取水量分別比2010年降低8%和10%，污染物COD排放總量降低12%。“十二五”期間，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)揮我省造紙基礎(chǔ)好和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我省交通便利和港口密集優(yōu)勢(shì)，使用進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)木片、省內(nèi)楊木加工剩余物生產(chǎn)木漿，提高木漿自給率。加大國(guó)內(nèi)外廢紙資源利用，提高回收率和利用率。充分利用我省農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝、以非木纖維為原料、單條10萬(wàn)噸/年及以上的紙漿生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)。

（三）提升產(chǎn)品層次。發(fā)揮我省制漿、造紙先進(jìn)技術(shù)裝備多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)紙、涂布紙及紙板、特種紙及紙板等優(yōu)勢(shì)品種的市場(chǎng)地位；重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高和附加值高的功能型紙及紙板，研發(fā)低定量紙及紙板新品種；促進(jìn)本色或低白度印刷書(shū)寫(xiě)紙的發(fā)展。大力發(fā)展紙質(zhì)包裝、裝潢、制盒、印刷制本等紙制品深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)地消費(fèi)比重。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)做優(yōu)骨干企業(yè)，積極培育國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)。支持晨鳴、華泰、太陽(yáng)、博匯、泉林、中冶銀河、華金、恒聯(lián)、世紀(jì)陽(yáng)光、齊峰特紙、亞太森博等大型骨干企業(yè)壯大實(shí)力，建設(shè)以紙業(yè)為主、多業(yè)并舉的大型企業(yè)集團(tuán)，到2015年有5-6家企業(yè)進(jìn)入世界造紙百?gòu)?qiáng)。扶持一批（15-20家）原料或產(chǎn)品有特色（專(zhuān)、精、特、新）、市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育品牌產(chǎn)品。

（五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。