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【概要描述】

         10個部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

    工信部和國家發(fā)改委最近的一份報告稱，目前，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)了解，10個部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

    工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達(dá)12 .8%。國家發(fā)改委《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地區(qū)約16個。國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距，最后四個月的任務(wù)比較艱巨。工信部有關(guān)人士表示，接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。

    在最近召開的全國淘汰落后產(chǎn)能工作會上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴(yán)峻。

    國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻來自兩個方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有關(guān)地區(qū)實(shí)施力度不夠。

    據(jù)了解，工信部此前向各省區(qū)、市下達(dá)了今年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與去年相比，有造紙等10個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增幅較大。

    對于今年目標(biāo)任務(wù)有所增加，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)這兩年發(fā)生了變化，以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規(guī)模界定，現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗指標(biāo)。

    今年7月，工信部公布了今年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。其中，淘汰落后造紙產(chǎn)能819.6萬噸，涉及599家企業(yè)，接近淘汰企業(yè)總量的1/4。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，隨著落后產(chǎn)能將被淘汰，未來5年，前十大造紙企業(yè)合計(jì)市場份額有望達(dá)到40%—50%，造紙行業(yè)有望初步完成整合。業(yè)內(nèi)一位資深專家表示，政府加快造紙落后產(chǎn)能淘汰的力度還會加大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會加速，一些中小型企業(yè)或被兼并重組，大型企業(yè)也會加快技術(shù)革新，走清潔型發(fā)展之路。

    該專家還分析說，中國造紙業(yè)不僅面臨產(chǎn)能落后問題，更重要的是污染難題。據(jù)了解，在全國十大重污染行業(yè)中，造紙排行居首，污水排放總量約占全國污水排放總量的10%—12%，居第三位；排放污水中化學(xué)耗氧量約占全國的40%—45%，居首位。